Implicancias de la expansión universitaria en Puno (2023–2025): balance cuantitativo de ventajas, riesgos y alineamiento productive

Pilar Vilcapaza Masco
Universidad Tecnológica del Perú
Ensayo Académico
Fecha: 27 de septiembre de 2025

Resumen

Durante el periodo 2023–2025, Puno pasó de tener dos universidades públicas operativas (UNAP y UNAJ) a sumar dos universidades creadas por ley —Universidad Nacional de Carabaya (Ley 32011; 25–26/04/2024) y Universidad Nacional Fronteriza Autónoma de Yunguyo (Ley 32090; 04/07/2024)— y cuatro adicionales aprobadas por insistencia por el Congreso el 17/09/2025 (Sandia, Huancané, Ayaviri y Azángaro/Chupa), totalizando seis nuevas en el periodo, aunque estas cuatro últimas están sujetas a implementación y disponibilidad presupuestal. A la par, la UNA Puno aprobó seis programas nuevos en Azángaro (Ingeniería Económica, de Minas y de Telecomunicaciones) y Chucuito–Juli (Ciencias Contables, Arquitectura e Ingeniería Agroindustrial), y anunció nuevas escuelas en datos/IA e Ingeniería Empresarial. Con base en conteos normativos y en indicadores laborales (informalidad ~65% en Puno), se discute si el mayor flujo de egresados generará “escasez” (subempleo) o impulso productivo y se plantean condiciones para maximizar retornos sociales.

1. Introducción y método

Este ensayo examina el caso de Puno bajo el gobierno 2023–2025, cuantificando: (a) el número de universidades nacionales creadas o aprobadas, (b) la oferta de nuevas carreras en provincias de la UNA Puno, y (c) indicadores laborales que condicionan la absorción de profesionales (informalidad y pobreza). El método es documental-cuantitativo: conteo de leyes/publicaciones oficiales (Diario El Peruano, MINEDU, Congreso) y verificación de acuerdos universitarios (portal institucional de la UNAP). Los datos laborales provienen de INEI (EPEN) para Puno.

2. ¿Cuántas universidades nacionales “nuevas” hay en Puno en este periodo?

Hechos normativos verificados (2024):
- Universidad Nacional de Carabaya (Macusani): Ley N.º 32011 publicada el 25–26 de abril de 2024.
- Universidad Nacional Fronteriza Autónoma de Yunguyo: Ley N.º 32090, publicada el 4 de julio de 2024.

Aprobaciones por insistencia (17/09/2025):
- Paquete legislativo de 22 universidades públicas; en Puno: Sandia (UNAS), Huancané (Chiriwana), Ayaviri (UNAY) y Azángaro/Chupa.
Estas fueron aprobadas por insistencia, con debate abierto sobre su financiamiento y viabilidad; su implementación depende de actos y presupuestos posteriores.

Saldo cuantitativo (2023–2025): 6 nuevas en Puno dentro del periodo (2 leyes vigentes + 4 aprobadas por insistencia). Antes de ello, Puno contaba con dos universidades públicas en operación (UNAP y UNAJ).

3. Nuevas carreras en provincias de la UNA Puno

Aprobado por la UNA Puno (acuerdos universitarios, 2025):
- Azángaro: Ingeniería Económica, Ingeniería de Minas e Ingeniería de Telecomunicaciones.
- Chucuito – Juli: Ciencias Contables, Arquitectura e Ingeniería Agroindustrial.

Además, la UNA Puno comunicó planes para Ingeniería de Inteligencia Artificial y Ciencia de Datos e Ingeniería Empresarial, evidenciando diversificación hacia áreas tecnológicas y de gestión.

Lectura cuantitativa:
- +6 programas nuevos en provincias (3 en Azángaro + 3 en Chucuito–Juli).
- +2 a +3 programas anunciados en sede (IA/Datos, Empresarial, y/o Seguridad Industrial).

4. Ventajas esperadas de la expansión

(1) Acceso y equidad territorial.
(2) Capital humano y servicios.
(3) Dinamización económica local.
(4) Especialización pertinente.
(5) Masa crítica para innovación.

5. Riesgos y desventajas

(a) Saturación profesional y subempleo.
(b) Financiamiento e implementación.
(c) Calidad y licenciamiento.
(d) Desalineación productiva.
(e) Brecha social persistente.

6. ¿“Escasez” o mejora de la economía?

Conteo estructural (2023–2025): +6 universidades nuevas en Puno (2 leyes vigentes en 2024; 4 aprobadas por insistencia en 2025). En paralelo, la UNA Puno sumó 6 carreras provinciales y 2–3 nuevas en sede.

Escenarios de flujo: Si cada carrera nueva admite 40–60 ingresantes/año y mantiene una tasa de egreso de 70–80% a 5 años, cada cohorte regional podría añadir centenares de egresados anuales adicionales. Con 51 carreras nuevas proyectadas para las seis universidades de Puno reportadas por la prensa especializada, el flujo potencial de egresados crecería sustancialmente. El riesgo es que, con informalidad ~65%, una parte significativa termine en subempleo si no se activa demanda privada y pública en sectores productivos.

Condiciones para pasar del “diploma” al “desarrollo”:
1) Alineamiento fino de oferta con vocaciones regionales.
2) Vinculación universidad-empresa-Estado.
3) Financiamiento multianual.
4) Calidad y licenciamiento SUNEDU.

Universidad (Puno)	Estatus normativo	Posibles carreras iniciales	Viabilidad – Financiamiento	Viabilidad – Local/Infraestructura	Viabilidad – Planta docente	Viabilidad – Pertinencia sectorial
Universidad Nacional de Carabaya (Macusani)	Ley N.º 32011 (25/04/2024) – promulgada	Minería, Ingeniería Ambiental, Forestal (propuesta por contexto de Carabaya)	🟡 Depende de asignación MEF	🟡 Terrenos ofrecidos por municipio, sin infraestructura aún	🟡 Falta convocatoria docente	🟢 Alta pertinencia: minería aurífera, bosques, frontera agrícola
Universidad Nacional Fronteriza Autónoma de Yunguyo	Ley N.º 32090 (04/07/2024) – promulgada	Educación intercultural, Comercio exterior, Turismo (frontera con Bolivia)	🟡 Requiere presupuesto específico	🟡 Municipio ofreció local temporal	🔴 Déficit de docentes especializados	🟢 Pertinencia: comercio binacional, turismo Titicaca
Universidad Nacional de Sandia (UNAS)	Aprobada por insistencia (17/09/2025) – sin presupuesto asignado	Agronomía, Café y cacao, Ingeniería Forestal (zonas productivas de Sandia)	🔴 Muy incierto, no hay financiamiento	🔴 Sin local definido	🔴 Ausencia de docentes planificados	🟢 Pertinencia productiva altísima (café orgánico, biodiversidad)
Universidad Nacional de Huancané (Chiriwana)	Aprobada por insistencia (17/09/2025) – sin presupuesto asignado	Ciencias Sociales, Educación bilingüe, Medicina veterinaria (ganadería altiplánica)	🔴 Crítico: depende de presupuesto	🔴 No cuenta con local propio	🔴 Plantilla docente inexistente	🟡 Pertinencia media (educación bilingüe y pecuaria)
Universidad Nacional de Ayaviri (UNAY)	Aprobada por insistencia (17/09/2025) – sin presupuesto asignado	Medicina, Enfermería, Ingeniería de Alimentos (potencial lechero de Ayaviri)	🔴 Crítico: depende de recursos MEF	🟡 Posible local en terrenos municipales	🔴 No hay docentes confirmados	🟢 Pertinencia alta (capital ganadero, salud rural)
Universidad Nacional de Azángaro/Chupa	Aprobada por insistencia (17/09/2025) – sin presupuesto asignado	Ingeniería Agroindustrial, Economía rural, Derecho	🔴 Incierto, requiere presupuesto	🔴 Sin local definido oficialmente	🔴 Déficit de docentes planificados	🟡 Pertinencia media-alta (zona agrícola y pecuaria, demanda jurídica)

Conclusiones

1)    Cuantitativamente, Puno suma 6 universidades nuevas en el periodo analizado (dos con ley promulgada en 2024 y cuatro aprobadas en 2025 por insistencia), además de nuevas carreras de la UNA Puno en Azángaro y Chucuito–Juli (6 programas), y anuncios en IA/Datos e Ingeniería Empresarial.

 

2)     Las ventajas (acceso, capital humano, dinamización local, especialización) son claras. Los riesgos (financiamiento, calidad, subempleo) también, dada la informalidad ~65%.

3)   
3) La pregunta clave no es si “más profesionales crean escasez”, sino qué profesionales formamos y para qué sectores. La mejora de la economía de producción en Puno requiere pertinencia, calidad y encadenamientos productivos; de lo contrario, se traducirá en títulos sin empleo adecuado.

 Referencias:

o   Referencias:

• Ø  Diario Oficial El Peruano. (2024a, 25–26 abril). Ley N.º 32011 que crea la Universidad Nacional de Carabaya (Puno). El Peruano+1
• Ø  Diario Oficial El Peruano. (2024b, 4 julio). Ley N.º 32090 que crea la Universidad Nacional Fronteriza Autónoma de Yunguyo (Puno). El Peruano+1
• Ø  Gestión. (2025, 17 septiembre). Congreso aprobó la creación de 22 universidades públicas. Gestión
• Ø  Congrezoo. (2025, 18 septiembre). Estafa: Congreso aprueba leyes para crear 22 nuevas universidades… (sección El caso Puno). Congrezoo
• Ø  Ministerio de Educación (MINEDU). (2024, 3–4 mayo). DS N.º 007-2024-MINEDU: Secciones de facultad/escuela en universidades públicas. Gobierno del Perú+1
• Ø  Universidad Nacional del Altiplano – UNAP. (2025). “Filiales de la UNA tendrán tres escuelas profesionales” (Azángaro y Chucuito–Juli). Portal institucional. UNAP
• Ø  Asociación de Universidades del Perú (ASUP). (2025, 6 febrero). UNA Puno abrirá cinco nuevas carreras antes de 2025. ASUP
• Ø  Radio Onda Azul. (2024, 24 diciembre). La Facultad de Economía de la UNA Puno evalúa implementar dos nuevas escuelas (Empresarial y Financiera). Radio Onda Azul
• Ø  Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2024). Informe técnico de empleo nacional (EPEN, 2023–2024): Nota para Puno (informalidad ~65%). INEI
• Ø  UNAJ – Universidad Nacional de Juliaca. (s. f.). Portal institucional (escuelas profesionales). Gobierno del Perú+1
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• o   Anexo breve (estado al 27/09/2025)
• Ø  Con ley promulgada (vigente): Carabaya (Ley 32011), Yunguyo (Ley 32090). El Peruano+1
• Ø  Aprobadas por insistencia (17/09/2025): Sandia (UNAS), Huancané (Chiriwana), Ayaviri (UNAY), Azángaro/Chupa (sin número de ley en El Peruano al momento de cierre). Gestión+1
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